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缅甸林业投资政策介绍


来源:   时间:2017-9-30 16:07:05  阅读次数:1370

一、缅甸国情

缅甸东北与我国毗邻,西南濒临孟加拉湾和安达曼海,海岸线长3200公里。国土面积676578平方公里。135个民族,主要为缅族(69%)、掸族(约8.5%)、克伦族(6.2%)等。各少数民族均有自己的语言,其中缅族、克钦族、克伦族、掸和孟族等有文字。全国85%以上的人信奉佛教,约8%的人信奉伊斯兰教。

二、缅甸林业

缅甸属热带季风气候,年平均气温27℃。缅甸是世界上森林分布最广的国家之一。到1996年,已有记载的植物种类7000多种,其中1071种为缅甸特有。还有丰富的野生动物资源,包缅

1000多种鸟类、300多种哺乳动物和400多种爬虫类及两栖类动物。

林业行政管理由政府机关(包括规划统计处、林业处、缅甸木材公司、旱带绿化处和国家环境事务委员会)、政府资助的非政府组织(包括森林资源、环境、发展与保护协会)以及木材商联合会等私有组织联合负责。

缅甸的国有木材公司负责柚木和其他阔叶树采伐,操纵着全国38家采伐机构。

天然林提供柚木和其他阔叶材,是缅甸林产品主要来源,同时发挥着保护和服务价值。

主要森林类型有:落叶混交林,包括柚木(占森林总面积的38%)、山地丘陵常绿林26%)、热带常绿林(16%)、干旱林(10%)、落叶龙脑香料林(5%)、防浪林和湿地林等(5%)。

在森林总面积中,有1300万公顷划为永久性森林资产,占森林总面积的37.8%和国土面积的19%。其中,330万公顷指定为保护区。

三、木材贸易

1.我国与东盟自贸区零关税下的缅甸木材

2013年,我国进口缅甸木材的37%,仅次于印度(45%);进口缅甸木材产品的价值比2012年增加一倍,达到创纪录的6.21亿美元。从2009年到2013年,从缅甸出口到我国的木材总量增加52%(由110万立方米增加到170万立方米),出口总值增加234%(由1.86亿美元到6.21亿美元)。

缅甸材一度是我国木材市场的畅销品。201011日起,中国-东盟自由贸易区全面实施货物贸易自由化,双方90%以上商品实施零关税。这对于缅甸木材市场无疑是一个新的发展机遇。其一,中缅双方在自然资源、产业结构和生产能力上存在差异,木材产业互补性强。自贸区将缅甸的资源优势和我国加工贸易优势结合起来,可扬长避短,形成跨区域经济协作关系和行业竞争合力。其二,以往横亘在中缅木材贸易间的关税壁垒被彻底打破,缅甸原材将以更低廉价格进入我国,为我国木材流通、加工行业减轻成本压力。其三,我国经销商和木材加工企业可进一步强化缅甸材制品研发生产能力,努力寻找国内外新买家,开辟国内外新兴消费市场,占据更多市场份额。

2.缅甸是亚太地区重要的木材生产国和出口国。在国际市场,其出口的柚木和其他硬木,颇具盛名。柚木具有良好的耐候性和耐水性,是家具业和造船业非常重要的材料。游弋在地中海上豪华游艇的甲板,几乎全部由缅甸柚木所制。

四、禁止原木出口和柚木采伐

1.禁止原木出口

国际热带林与环境保护网站(www.mongabay.com2014424日报道:原来的军政府几十年来实行过度采伐木材的做法使缅甸森林遭到毁灭性破坏。为挽救即将消失的森林,缅甸政府颁布法令从201441日起禁止出口原木。据全球森林观察组织调查,缅甸保有亚洲仅存的几片天然林,面积仅630万公顷左右。这些原始林大多分布在北部山区,也不便采伐。这些森林不仅维持着当地社区的生计,对区域生态系统保护也至关重要。

2.克耶邦全面禁伐柚木和其它硬木

2015年88日,缅甸克耶民族进步党在中央委员会会议上作出全面禁伐柚木和其它硬木的决定,主要是保持克耶邦森林的可持续性发展,避免由土地退化导致的自然灾害。

五、营造人工林

1.植树节

缅甸政府决定自19546月开始,每年61日举行一次植树节活动。为期1个月,故又称植树月

2.钟爱植树

官方《缅甸新光报》时常刊登一句标语公益口号“最佳植树时间是20年之前,第二合适时间就是现在!”

公历510月是热带季风气候的漫长雨季。丰沛的雨量和并不缺失的日照,为各类树木的成活和生长提供了得天独厚的条件。从5月第一周起,每年例行的植树活动全面铺开,一直持续半年。在此期间,来访的国外政要常被邀请栽植友谊纪念树;一些普通民众家庭碰上节假日、纪念日和欢喜之事,也会植树相庆;各省邦政府各部委都推出各自的年度雨季植树节或植树日;国家领导人也会多次发表讲话,鼓励大家一起努力,“使全缅成为绿色林地之邦的目标早日实现。据政府统计数字,雨季植树成活率85%以上。

3.《国家林业行动计划》

缅甸《国家林业行动计划》(NFAP)始于19953月中旬,重点是林产品长期可持续生产和保护生态环境、开发经济价值较高的木材产品。为实现目标,缅甸木材公司、林业部和私营企业联合建立了缅甸林产品联合有限责任公司。

为促进和加强森林管理中的社会参与,缅甸政府于1995年底颁发《乡村林业指南》,强调村社可通过保护天然植被、建立森林养护机构、植树造林来管理森林,以满足其自身对薪材、木制农具及小径材的基本需要。即将现已郁闭的森林和政府人工林划为乡村林,由林业部向森林利用小组颁发资格证书。在乡村林业中,农村社区分担林业管理责任,同时参与林业管理利益分配。

据《缅甸时报》报道,在未来40年内,政府将营造32.3万公顷柚木人工林。

2000年以来,私营企业可种植柚木和其他树种。企业拥有30年的林地使用权,并向政府交25%的利润。

4.社区林业

2013年827日,亚太社区林业培训中心(RECOFTC)及合作伙伴与缅甸政府有关部门会商社区林业问题。环境保护与林业部长在会上解释了缅甸现行的土地利用政策和规划,介绍了最近政府将一些村落从保护林区迁出的案例。此次迁徙方案允许村民迁出后继续在保护林区内土地上从事稻米和其他作物种植。

六、林业法规及政策

1.新外国投资法

缅甸议会于2012111日通过新外国投资法,取消了缅外合资企业外资比例至少要占35%的规定,也取消在一些限制领域缅外合资的外资比例不得超过50%的规定。新法还规定了一些优惠政策,如缅外合资企业从正式运营起可享受5年免税待遇,比原有政策延长两年。

缅甸投资委员会于2016322日发布禁止外企投资项目种类目录。禁止外国企业投资的项目种类有:破坏农田和水资源的项目、天然林管理项目、过度耗费电力项目等项目。必须与缅甸企业合资的项目有:食品生产项目、饮料生产销售项目、厨房用品生产项目、度假旅游和房地产项目等。

2.森林开发许可法律规定

通过《缅甸联邦森林法》和相关行政规章设置了一整套森林开发许可法律规定。《缅甸联邦森林法》第19条指出,商业森林开发,省邦级林业官员有不超过一年的短期许可批准权两年以上的中长期开发许可则须经由林业局总局长等高级别官员批准。《缅甸联邦森林法》第23条还就林产品运输设定了严格的许可规定。强调除非符合法定条件,任何将森林从国内某一镇区运输、移动至另一镇区的行为均须向林业局总局长授权的森林官员申请相关通行证。

3.森林规划利用法律规定

宏观上,通过1999年颁布的《林业可持续经营的标准与指标》,缅甸确立一整套森林规划利用实现可持续经营的总体指标体系。包括7项标准、76个具体指标和257项行动计划,有效推动了森林保护与资源开发的平行运作。

微观上,凭藉上世纪90年代出台的《国家森林采伐实施细则》、《乡村林业指南》及《缅甸21世纪议程与环境政策》等行政规章和政策文件,缅甸对森林规划利用进行具体有效指导。

4.森林物权法律规定

缅甸森林保护法律就森林物权做出较详尽规定。首先,在森林所有权方面,尽管缅甸政府于上世纪80年代后期宣布实行市场经济。1995年,联邦政府还成立私有化委员会,但在森林所有权上政府始终持谨慎态度,强调森林等自然资源由国家绝对所有。鉴于柚木尤其是天然柚木林一直是缅甸最主要的出口林产品,《缅甸联邦森林法》第8条更明确指出:不论生长在国家什么地方的柚树都为国家所有。

其次,在森林开发权方面,为能凭藉林业资源开发带动国家整体经济发展,缅甸通过《缅甸联邦森林法》和1996年出台的《国家林业行动计划》(NFAP)等一系列政府行政规章,在一定程度上鼓励私人对森林进行投资与合理开发。《缅甸联邦森林法》第14条规定:任何个人或组织有权根据规定,种植和维护森林植园。

5.森林保护委员会

缅甸林业部对森林的有效控制显得力不从心,1992年起全国上下,从国家到乡镇都相继成立森林保护委员会,对森林经营管理、保护、采伐等诸方面进行监督,辅助林业部完成其目标。

6.责任追究法律规定

        对违反法律规定滥砍滥伐、严重破坏林业资源损害公共利益的行为,缅甸主要凭借《缅甸联邦森林法》在责任追究方面进行具体规定。大体包括两方面内容。一是实体性法律规定。《缅甸联邦森林法》主要设定行政和刑事两种责任。就行政责任而言,《缅甸联邦森林法》设置了罚款、没收和暂停或吊销林产品许可证三类承担方式。就刑事责任而言,《缅甸联邦森林法》设置罚金、有期徒刑和没收财产3类承担方式,最高惩罚力度可达同时并处7年以下监禁、5万缅元(7775美元)罚金和没收财产。

二是程序性法律规定。《缅甸联邦森林法》第32条和第52条明确规定相应人员在调查违法者时所拥有的职权省、邦、区、镇森林部门行政官员具备搜查、逮捕、没收和处理相关产品的权力;第37条和第38条规定责任被追究者之程序救济权,如个人对森林官员命令或决定不满,可在命令或决定发出日30天以内按规定提出上诉等。

7.林业政策

1995年10月,缅甸政府制定包括可持续生产、满足基本需要、增强国力、高效率的工作监督、森林生物多样性保护和乡村林业等内容的政策,控制社会经济环境的负面影响,鼓励人们参与林业,利用乡村林业和农林混合作业增加非农业收入。

政策还规定,必须恰当评价林业计划与项目、林业资源基础和人口之间的关系。必须以可持续方式确保生态平衡、环境稳定及提高林业在缅甸社会经济中的地位。

企业开展境外投资业务除应认真遵守境外相关法律法规和政策外,还需到广西商务厅办理《企业境外投资证书》,获得境外投资证号(13位数)。

 

 

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