由国家林业局和广西壮族自治区人民政府主办，国家林业局国际合作司、广西壮族自治区林业厅、南宁市人民政府承办，中国-东盟博览会秘书处协办的2016年中国-东盟林业合作论坛于9月11-12日在南宁召开。国内和东盟国家的林业官员、林业专家、企业代表等200多人出席。大家围绕“维护森林生态安全，提高国民绿色福祉”主题，探讨积极构建中国-东盟林业合作长效机制，深化区域合作；加强在森林生态系统综合管理、跨界自然保护区和生物多样性保护、林木种质资源收集保护和开发利用等方面合作；加强林业科技创新，驱动林业产业合作。
广西与会代表表示，广西在中国与东盟林业合作交流中具有独特的区位优势和重要作用，将围绕打造全国林业强区目标，实施以生态建设为主的林业发展战略，推进全方位、多层次、宽领域的林业对外开放。
论坛达成的《中国-东盟林业合作南宁倡议》认为，林业在促进中国与东盟各国和区域经济社会可持续发展、维护生态安全和提高人民绿色福祉中，具有不可替代的作用。在实施《联合国2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》过程中，中国和东盟各国的林业发展和合作面临新机遇。《倡议》决定开展在推进发挥森林减缓和适应气候变化协同效应、深化林业产业和相关贸易、加强林业科技合作与交流、加强野生动植物保护和林业灾害联防等方面的合作，促进开展林木种苗繁育、造纸与木材加工、林产化工、特色经济林和森林旅游等林业产业合作，促进开展林产品和木材合法性互认，致力于构建中国与东盟各国更加全面的林业合作伙伴关系。
中国林产工业协会秘书长石峰应邀参加论坛，作了《中国-东盟林业产业发展对策》主题演讲。
他回顾了中国与东盟10国在林业方面紧密且广泛合作关系的发展。双方林产品进出口贸易额逐年递增。2010年，中国-东盟自贸区建成，木材产品零关税政策实施，使中国和东盟木材及木制品的贸易合作更加便利，双边林木产品进出口呈现强劲增长态势。2010年中国-东盟林产品进出口贸易额234.5亿美元，木材及木制品贸易额突破100亿美元；2015年中国-东盟林产品贸易总额突破400亿美元,木材及木制品贸易额突破125亿美元。中国从东盟进口的木制林产品主要为原木与锯材、少量木浆等纤维素浆及废纸、家具半成品和其他小型木质产品等四类产品，其进口额一直占中国从东盟林产品进口总额的80%以上。中国向东盟出口的林产品主要为纸及纸浆、纸板制品，地板及家具成品，人造板及加工制品，编结材料制品、篮筐及柳条编结品等四大类林产品，其一直占中国向东盟出口林产品贸易总额的99%以上,所占比重最大的是纸及纸浆和纸板制品。合作正从单一的木材贸易逐步转向森林资源综合开发、木材深加工、人造板生产、林业机械贸易、野生动植物保护、森林防火及林业科技交流等林业全方位合作。
他阐述了当前东盟国家林产品贸易呈现的主要特点和存在的主要问题。随着东盟主要贸易国资源结构和林业政策等方面的变化，其向中国出口木制品在结构、品类、合作形式等方面均出现不少变化。主要问题：一是中国与东盟各国林产品贸易总体上不够稳定。表现在进出口量的忽高忽低，品类波动较大。二是与我国毗邻的东盟国家由于热带雨林资源丰富，过去未对原木出口采取限制政策，致使原木类木材及初加工制品外流严重，尽管我国与周边国家已建立严厉的进口管理机制，仍遭受国际社会的指责甚至干预，造成一些负面国际影响。三是中国与东盟国家在资源、重点林产品加工与装备、各类资源基地建设、林业产业科技新成果研发与推广等方面的合作远远不到位。四是双方政府对企业合作、共同发展在总体规划和政策扶持上也未到位。
他分析了中国与东盟国家林业产业发展与合作的潜力与发展前景。一是东盟重点国家森林资源丰富，合作开展资源培育与林产品深加工潜力很大。如柬埔寨拥有森林面积1033.7万公顷，森林覆盖率57.1%。木材加工企业主要分布在金边、茶胶、磅同等交通较方便的省市。再如越南拥有森林面积1338.8万公顷，森林覆盖率39.5%。越南政府制定了鼓励引进项目、外资在国内建立木材深加工和资源培育基地的相关政策。
二是与东盟交界面最大的广西壮族自治区，与东盟国家林业产业合作的前景与潜力巨大。广西林业在“十二五”期取得长足进步。2015年，森林覆盖率提高到62.2%，位居全国第三；林地总面积2.39亿亩，位居全国第六；木材产量2930万立方米，位居全国第一，约占全国木材产量的1/3；人造板产量3561万立方米，位居全国第三。林业经济在全国排位已由第六跃居第四，已形成花卉、野生动植物繁育利用、森林旅游等特色产业，全区森林生态服务总价值突破1万亿元。
广西与东盟的木材和木制品产业，具有资源储备大、加工技术先进和消费市场大三大优势，是区域内经贸往来最活跃、最具潜力的行业之一。广西正在制定和实施与东盟国家林业产业全面合作战略。一是加大与越南、老挝等东盟国家对外造林合作营造速生丰产林。正以年均营造25万亩速丰林推进，争取到2020年建成100万亩速丰林基地。双方已开展包括林木引种、苗木生产和供应、造林和培育等方面的合作，尤其是以桉树、相思、松树、珍贵大径材等为主要合作树种。二是发挥广西八角、玉桂、油茶等经济林在种植和加工方面的优势，加快经济林产业由数量型向质量型、品牌型转变，切实解决生产与市场不对称问题。计划鼓励和扶持5至10个龙头企业到东盟国家发展经济林产业。三是继续加强木材加工和林板一体化产业合作，进一步加强珍贵木材加工等领域的合作。
三是扩大与东盟国家林业产业合作符合我国林业产业发展总体思路。我国林业产业与国民经济发展保持同步并快于全国水平。从2010年起，全国林业产业发展以年均21.1%的增速推进，到2015年，林业产业总产值达到5.94万亿元人民币，占国民经济总产值8%左右。人造板产量2.8亿立方米，木竹地板产量7.7亿平方米，均占全球同类产品产量的60%以上。各类经济林产品产量1.46亿吨。林产品进出口总额1384亿美元。林产工业行业发展整体水平已基本与国际全面接轨。特别是人造板、地板、木门窗及家具制品从设备到生产水平，均达到全球一流。
国家林业局在制定林业产业十三五规划时，重点之一是与周边国家林业产业合作，包括共建工业园区；到境外建立从资源开发到产品深加工一条龙基地；合作发展速生丰产林、珍贵树种培育、经济林及初加工等基地；发展边境森林旅游与休闲养生基地等。
他提出了近期合作领域和推进措施建议。合作领域：一是建立若干深度加工基地或工业园区，在与这些国家边境地区建设贸易加工园区等，包括在缅甸、越南、柬埔寨、老挝等资源大国境内合作进行森林资源开发和木材初、深加工。二是推荐和政策支持国内大型人造板企业实施战略转移，将生产线建设到周边国家，同时申请购买或租赁当地林地，建立长期、稳定的工业原料林基地。三是通过东盟国家林业主管部门及行业组织协调，推荐可供合作发展建设的特色经济林基地、珍贵树种培育基地，由中国林产工业协会等若干国家级行业组织协调重点会员单位联合开发和集中建设。四是大力推介中国林业机械制造业向东盟国家输出。五是良种繁育与花卉种植技术输出。六是鼓励和推荐国内品牌地板企业、木制家具加工企业、红木生产企业在东盟国家建立营销网络、与当地有关企业、市场开展各类形式的合作，包括共同建立专卖店、合作建立加工基地等。
他建议：一是中国-东盟各国同步在政府林业主管部门和行业协会两个层面建立固定对话机制，每年与东盟召开一次工作会议，由政府对政府、行业组织对行业组织进行交流与沟通，及时通报双边合作情况、协商解决出现的问题、研究商议进一步合作事项等。二是共同搭建经贸合作平台。除继续办好一个展会、一个论坛（即中国-东盟博览会林产品展和中国.南宁林产品国际贸易论坛）外，鼓励东盟国家举办其他专项论坛或展会，国家林业局和中国林产工业协会将积极鼓励动员相关企业主动参与。三是由中国与东盟各有关国家行业协会协商，就共同制定双边林产品进出口贸易规则、互相认定并推进合格企业、共同应对来自国际社会不平等的非贸易壁垒。四是呼吁双方政府，特别是中国政府，制定支持发展中国与东盟双边林业产业合作的优惠政策。包括海外开发企业资本金补助政策、银行贷款贴息政策、税收减免政策、森林保险政策等。尤其要对民营企业给与国有企业同等待遇，鼓励个人和集体出资、出力投入到海外开发事业中去。五是涉及延边地区木材贸易加工园区建设，应由区域地方政府列入发展规划和组织建设，为双边企业入驻、发展创造条件。
（周潮）
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